黑龙江省人民检察院
肇州县人民检察院
重磅出击！诉前检察建议唤醒“装睡”的旅馆
时间：2023-07-12
来源：肇州县人民检察院
作者：谷冬雪
编辑：吴双
录入：吴双
审核：柳金虎
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为有效推动辖区旅馆业规范化经营，切实保护未成年人合法权益，推进旅馆业经营者落实未成年人入住“五必须”要求和强制报告制度，2023年6月8日，肇州县人民检察院通过办理综合履职行政公益诉讼案件，督促辖区公安机关履行旅馆业监管职责，切实保护未成年人合法权益。
未检办案组在对2022年6月至2023年6月期间辖区内发生的未成年性侵案件集中梳理中发现，其中，3家涉案宾馆（旅馆）未依法进行住宿登记，未落实公安部提出的“五必须”要求和强制报告制度，存在没有依法登记未成年人入住信息，也没有询问同住人员身份关系及未成年人的监护人联系方式、违规接待成年男性与未成年女性共同入住等多个监管漏洞，给犯罪分子留下了可乘之机。根据相关法律规定，公安机关对辖区旅馆治安管理工作负有监督检查和依法依规处罚的职责，怠于履行职责会使宾馆（旅馆）等场所被不法分子利用，逐渐演化成滋生犯罪的“温床”。
针对上述问题，7月7日，该院依法向县公安局制发了行政公益诉讼案件“磋商函”，并针对该局怠于履行旅馆业监督检查职责，致使旅馆发生性侵未成年人案件问题进行了磋商交流。磋商中，针对当前未成年人被侵害案件办理存在的发现难、报告难、联动难等问题，该院围绕贯彻落实“强制报告制度”提出：建立健全未成年人入住旅馆监督、保护机制；对未成年人违规入住旅馆举报线索排查；对涉案旅馆、宾馆、酒店依法依规从严处罚；对辖区旅馆从业人员开展未成年人“两法”宣传等意见建议。县公安局相关负责人介绍了辖区旅馆行业监管现状及难点，并结合检察机关提出的意见建议，现场拟定了初步整改措施，并表示，将强化对住宿经营场所的管控力度，对督促整改情况定期向检察机关通报，合力把未成年人保护工作做好。
磋商会上，双方还就进一步推动旅馆行业涉未成年人异常情况强制报告机制、建立侵害未成年人线索移交、细化宾馆酒店核实义务、健全未成年人保护制度等达成了共识。此外，还会签了《肇州县关于规范旅馆业依法经营落实强制报告制度实施意见》，进一步规范旅馆业治安管理，健全维护未成年人群体合法权益体制机制。
为确保问题整改彻底见效，7月10日，肇州县人民检察院联合县公安局治安大队对辖区在营的90余家酒店、宾馆、旅馆等住宿经营场所开展“五必须”和强制报告制度专项宣传行动，通过走访、现场宣讲等形式向各经营场所发放了强制报告制度海报、警示牌、宣传手册等普法资料，并现场指导90余名经营者签署了《落实强制报告制度承诺书》，督促酒店、宾馆、旅馆经营业主合规经营、依法经营。
近年来，肇州县人民检察院立足检察职能，持续加大强制报告制度落实的监督力度，不断创新工作方法，拓宽宣传渠道，强化协作配合，凝聚社会共识，共深入乡镇（村屯）、社区、学校等开展强制报告宣讲活动8次，与公安机关开展专项行动及时提醒各宾馆（旅馆）从业者90余人，粘贴宣传海报180余张，让更多群众成为强制报告制度的“宣传员”和“践行者”，以司法保护助推“六大保护”融通合力，促使强制报告制度落地生根，为未成年人健康成长创造良好的社会环境。
未检办案组在对2022年6月至2023年6月期间辖区内发生的未成年性侵案件集中梳理中发现，其中，3家涉案宾馆（旅馆）未依法进行住宿登记，未落实公安部提出的“五必须”要求和强制报告制度，存在没有依法登记未成年人入住信息，也没有询问同住人员身份关系及未成年人的监护人联系方式、违规接待成年男性与未成年女性共同入住等多个监管漏洞，给犯罪分子留下了可乘之机。根据相关法律规定，公安机关对辖区旅馆治安管理工作负有监督检查和依法依规处罚的职责，怠于履行职责会使宾馆（旅馆）等场所被不法分子利用，逐渐演化成滋生犯罪的“温床”。
针对上述问题，7月7日，该院依法向县公安局制发了行政公益诉讼案件“磋商函”，并针对该局怠于履行旅馆业监督检查职责，致使旅馆发生性侵未成年人案件问题进行了磋商交流。磋商中，针对当前未成年人被侵害案件办理存在的发现难、报告难、联动难等问题，该院围绕贯彻落实“强制报告制度”提出：建立健全未成年人入住旅馆监督、保护机制；对未成年人违规入住旅馆举报线索排查；对涉案旅馆、宾馆、酒店依法依规从严处罚；对辖区旅馆从业人员开展未成年人“两法”宣传等意见建议。县公安局相关负责人介绍了辖区旅馆行业监管现状及难点，并结合检察机关提出的意见建议，现场拟定了初步整改措施，并表示，将强化对住宿经营场所的管控力度，对督促整改情况定期向检察机关通报，合力把未成年人保护工作做好。
磋商会上，双方还就进一步推动旅馆行业涉未成年人异常情况强制报告机制、建立侵害未成年人线索移交、细化宾馆酒店核实义务、健全未成年人保护制度等达成了共识。此外，还会签了《肇州县关于规范旅馆业依法经营落实强制报告制度实施意见》，进一步规范旅馆业治安管理，健全维护未成年人群体合法权益体制机制。
为确保问题整改彻底见效，7月10日，肇州县人民检察院联合县公安局治安大队对辖区在营的90余家酒店、宾馆、旅馆等住宿经营场所开展“五必须”和强制报告制度专项宣传行动，通过走访、现场宣讲等形式向各经营场所发放了强制报告制度海报、警示牌、宣传手册等普法资料，并现场指导90余名经营者签署了《落实强制报告制度承诺书》，督促酒店、宾馆、旅馆经营业主合规经营、依法经营。
近年来，肇州县人民检察院立足检察职能，持续加大强制报告制度落实的监督力度，不断创新工作方法，拓宽宣传渠道，强化协作配合，凝聚社会共识，共深入乡镇（村屯）、社区、学校等开展强制报告宣讲活动8次，与公安机关开展专项行动及时提醒各宾馆（旅馆）从业者90余人，粘贴宣传海报180余张，让更多群众成为强制报告制度的“宣传员”和“践行者”，以司法保护助推“六大保护”融通合力，促使强制报告制度落地生根，为未成年人健康成长创造良好的社会环境。
